規劃綱要全文發(fā)布 設定未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展20項主要指標
“十四五”指標新變化釋放高質(zhì)量發(fā)展強信號
日前，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要全文發(fā)布。全文設19篇、65個(gè)章節，設定了未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的20項主要指標，還明確了包括102項重大工程項目在內的若干重大舉措和重大部署。專(zhuān)家指出，相比此前的五年規劃，“十四五”規劃綱要中，主要指標的諸多新變化釋放出未來(lái)將更加注重高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。
翻開(kāi)“十四五”規劃綱要，一個(gè)顯要的變化就是，經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)指標中，并沒(méi)有設定5年GDP年均增速預期性指標，“保持在合理區間、各年度視情提出”的表述取而代之，這在五年規劃史上還是首次。
“考慮到這五年內外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設定一個(gè)具體的量化增速目標，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，增強發(fā)展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上�！眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
縱覽“十四五”規劃綱要，三個(gè)“新”成為一以貫之的邏輯主線(xiàn)。相比此前的五年計劃，更加突出體現了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì )主義現代化建設全局�！笆奈濉睍r(shí)期的20項指標與高質(zhì)量發(fā)展指標體系進(jìn)行了充分對接，充分體現了新發(fā)展理念的要求。
創(chuàng )新驅動(dòng)被置于“十四五”規劃要位。規劃綱要明確提出，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，并提出一個(gè)個(gè)明確指標。著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，規劃綱要還提出，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%。不僅如此，規劃綱要將數字經(jīng)濟部分單列一篇，并提出主要目標：2025年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至10%。
“從數據指標看‘十四五’規劃，強調科技創(chuàng )新需高質(zhì)量發(fā)展�！闭闵套C券首席經(jīng)濟學(xué)家李超說(shuō)，一是將全社會(huì )研發(fā)支出增速設置為量化指標，要求研發(fā)強度不得低于“十三五”時(shí)期；二是首次將基礎研發(fā)強度列入五年規劃，基礎研究強度長(cháng)期落后于發(fā)達國家的現狀亟待改變；三是提出“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量”，較“十三五”規劃的“每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量”更強調高質(zhì)量創(chuàng )新；四是提出數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，相較此前的“數字經(jīng)濟增加值”指標更注重高質(zhì)量發(fā)展，數字經(jīng)濟的統計方式也將逐步完善。
高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面的總要求。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色�！笆奈濉币巹澗V要中，5個(gè)綠色生態(tài)指標均為約束性指標：?jiǎn)挝籊DP能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%；地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.5%；地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例87.5%；森林覆蓋率提高到 24.1%……綱要還提出，要落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)趙笠鈞指出，以緊迫的碳達峰和碳中和目標為導向，我國將全面加速構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，大力發(fā)展綠色低碳的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，構建綠色低碳的技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，從源頭上、根本上、全局上推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面轉型，從而實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，走上高質(zhì)量、可持續發(fā)展路徑。
民之所望，施政所向�！笆奈濉币巹澗V要中，民生福祉類(lèi)指標占比超過(guò)三分之一，為歷次五年規劃最高。瞄準增進(jìn)民生福祉，規劃綱要中的民生指標和任務(wù)更加細化，內容涵蓋就業(yè)、收入、養老等多方面。
與“十三五”規劃綱要相比，“十四五”規劃綱要新增“每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”等指標。城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)�，勞�?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，基本養老保險參保率提高到95%……一個(gè)個(gè)數字背后彰顯民生溫度，旨在讓老百姓有更多獲得感。
“展望下一個(gè)5年乃至15年，民生福祉仍然是重中之重。順應人民對高品質(zhì)生活的期待，促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，正是‘十四五’規劃綱要所強調的民生福祉達到新水平�！敝袊悇�(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張連起說(shuō)。
值得關(guān)注的是，在20項主要指標中，首次設置了“安全保障”類(lèi)別，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)約束性指標首次列入五年規劃主要指標：2025年糧食綜合生產(chǎn)能力6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力46億噸標準煤以上�！笆奈濉币巹澗V要在“強化國家經(jīng)濟安全保障”章節中專(zhuān)門(mén)也提到“實(shí)施糧食安全戰略”和“實(shí)施能源資源安全戰略”。這兩項指標的提出正是統籌發(fā)展與安全的充分體現。
以主要指標為牽引，一系列重大舉措重大部署綱舉目張，為規劃綱要目標任務(wù)落到實(shí)處提供有力支撐。在備受關(guān)注的重大工程項目方面，規劃綱要中明確提出了102項重大工程項目。這些重大工程既涉及人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領(lǐng)域，又深入到教育提質(zhì)擴容、全民健康保障等民生領(lǐng)域。這些重大工程項目還包括重要生態(tài)系統保護和修復工程、交通強國建設工程等。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，規劃綱要中有很多重要部署，在全面總結“十三五”發(fā)展成果的基礎上，對中國經(jīng)濟的發(fā)展潛力作出充分、科學(xué)的估計和評價(jià)。下一個(gè)5年和15年，要充分釋放增長(cháng)潛力，將我國長(cháng)期發(fā)展形成的厚重基礎等一系列有利條件發(fā)揮出來(lái)，為第二個(gè)百年高質(zhì)量發(fā)展形成強有力的推動(dòng)。（記者 孫韶華 班娟娟 張莫）
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